霍学喜教授参加“促进农民收入可持续增长财政支持政策”座谈会

   8月13日，霍学喜教授参加“促进农民收入可持续增长财政支持政策”座谈会。座谈会由财政部农财司主办、北京大学现代农学院承办，朱希刚、黄季焜、唐忠、李小云、黄祖辉、霍学喜、朱晶、罗必良、苏金雄、屈霞、罗仁福、王晓兵专家参加座谈会。座谈会讨论的主体是围绕促进农民增收创新财政支持政策。

   霍学喜教授从三方面做专题发言：

   1.现阶段农民收入增长变化特征、问题和潜力。认为城镇化速度减缓，农民非农化进程面临诸多新问题；经济发展进入新常态，农民非农就业机会减少；农产品成本上升太快，农业增收空间缩小；农产品进口增长速度，挤压农民增收空间。

   2.新形势下农民收入增长的典型经验和创新模式。重点介绍了陕西果业发展与果农增收、河西走廊现代农业开发与农民增收案例。

   3.现阶段促进农民增收的新思路与财政政策。认为新阶段的财政政策应该聚焦农业深化改革与创新问题、聚焦有效解决农业领域的外部性及市场失灵问题。

  建议遵循五项原则完善财政支农政策：一是精准原则，即精准识别农民（否则，就是伪命题），主要支持对象应该是从事农业生产、经营活动的居民群体，而非农村地区但从事非农业生产经营活动的居民群体。二是战略目标导向原则，即财政政策应该聚焦服务供给粮食安全、农业产业安全、农村生态环境安全。三是避免扭曲市场机制原则，即公共财政政策的基本功能是解决市场失灵问题，凡是市场能够解决的问题，财政不要介入，坚决限制基于涉农企业主体的产业化项目及资金支持，避免现实中普遍存在的逆市场选择、官商勾结、效率低下问题。四是系统性原则，即财政政策要统筹农业产前（科技创新及装备）、产中（土地整理及治理、经营规模化、基础设施、生态环境）与产后（市场规制）环节；统筹兼顾农业与食品产业；统筹兼顾财政与税收关系。五是区域化原则，即基于农业区划的区域化、差异化财税政策组合创新。